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    中國出臺促進進口若干政策措施
    日期:2010/8/24 14:49:52   廣西新思迪投資貿易有限公司

      最近數年,中國已經出臺了促進進口的若干政策措施,目前來看,新措施很可能是在現有政策措施小修小補的基礎上,除了短期的降順差、減少升值壓力的考慮,擴大進口實際也屬中國政府最近幾年調整經濟結構、轉變發展方式愿望中的內容。 
      據新世紀周刊8月23日報道,創18個月以來新高的貿易順差,讓中國政府鼓勵進口的調門突然提高。 
      8月17日舉行的商務部例行新聞發布會上,擴大進口不出意料地成為熱點。材料中,“擴大進口的有關情況”罕見地作為一部分被單獨列出;在新聞發言人姚堅的陳述和答記者問中,相關內容也是其中的重點。 
      前后數日,中國促進口的新措施一直是媒體的關注點,來自商務部、工信部等政府機構的官員及學者頻頻透露“內部消息”。盡管對于新措施的內容和出臺時間尚無定論,但是官方態度已經表露無遺。 
      最近數年,中國已經出臺了促進進口的若干政策措施,目前來看,新措施很可能是在現有政策措施小修小補的基礎上,作出搭建貿易投資促進平臺的姿態。如此高調的用意,是對可能隨7月貿易順差激增而來的人民幣升值壓力,提前做出反應。 
      敏感順差 
      2010年7月,中國貿易順差出人意料地達到287億美元,不僅創下2009年2月以來的最高值,也處于月度順差的歷史高位。 
      在7月數據的帶動下,今年1月至7月,中國累計實現貿易順差為839.3億美元,雖同比減少21.2%,但降幅已較上半年收窄21.3個百分點。前六個月順差大幅收窄的努力,幾乎“前功盡棄”。 
      順差激增,也提高了市場對下半年順差規模的預期。在市場人士看來,這一數值固然與刷新歷史記錄的出口額有關,但更主要的原因是當月進口增速的大幅回落,這意味著中國國內需求下滑超出預期。 
      盡管商務部仍然認為內需不會萎縮、今年順差持續減少的趨勢不會改變,但是,新聞發言人姚堅一改前幾個月全年順差在1000億美元左右的說法,笑稱“不做算命的事”,拒絕對今年的順差總額做出預測。 
      而在一些經濟學家看來,下半年中國貿易順差的增加是不可避免的。 
      摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶稱,中國下半年的貿易順差通常高于上半年,平均來看,2002年以來,每年三分之二的貿易順差集中在下半年出現。 
      國內經濟形勢也會進一步推動中國貿易順差擴大。一方面,由于刺激政策退出使得國內需求平穩,加上國際大宗商品價格保持穩定,下半年中國進口的增速將大幅放緩;另一方面,考慮到G3(美國、日本、歐元區)國家和其他新興市場經濟增長形勢,中國的出口增速也不會急速回落!爸袊谌蚴袌龇蓊~提高了,表明其外部競爭力沒有受到破壞!蓖鯌c這樣認為。 
      貿易順差的擴大不可避免地增加了人民幣升值預期。英國研究咨詢機構CapitalEconomics資深經濟學家馬克·威廉姆斯表示,只要中國還保持較大的順差規模,匯率就會是一個焦點。 
      除了經濟上的考量,即將舉行的美國中期選舉也是一個因素。王慶表示,考慮到美國持續居高不下的失業率,人民幣升值幅度不夠、對中國進行貿易制裁的聲音很快會增加,“下半年,人民幣將面臨更大的升值壓力!彼A計,2010年底,人民幣兌美元匯率為6.6,2011年達到6.2。 
      如此看來,中國政府的此番表態,很可能對順差增加可能招致的升值壓力,提前作出籌劃,希望通過擴大進口的姿態,傳達出削減順差、促進貿易平衡的意愿。 
      新招虛實 
      除了短期的降順差、減少升值壓力的考慮,擴大進口實際也屬中國政府最近幾年調整經濟結構、轉變發展方式愿望中的內容。 
      早在金融危機前的2007年,財政部、發改委和商務部就聯合出臺了旨在擴大進口的《鼓勵進口技術和產品目錄》《進口貼息資金管理暫行辦法》。2009年8月,三部委根據國內產業發展情況,對《鼓勵進口技術和產品目錄》進行了修訂,使之更好地支持國內產業轉型升級。 
      復蘇之年,中國政府更是將擴大進口作為工作重點之一。今年的《政府工作報告》明確提出,對外貿易的著力點是拓市場、調結構、促平衡,重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口,穩定各項進口促進政策和便利化措施,敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。 
      2010年以來,中國政府采取了一系列擴大進口的政策措施。進一步降低了部分原材料以及最終消費品進口關稅,使中國進口關稅總水平降至9.8%,出臺了加工貿易內銷的相關政策;進一步實施進口便利化,取消或下放部分機電產品的自動進口許可證管理;從今年7月1日起,分步對最不發達國家給予零關稅待遇;自今年7月15日起,對科技重大專項項目進口的關鍵設備(含軟件工具及技術)、零部件、原材料,免征進口關稅和進口環節增值稅。 
      目前的促進進口政策措施已經基本形成框架,盡管此次流傳的促進進口新措施包含了加大進口貼息力度、資源回運補助等內容,但從商務部官方最近的表態看,更可能是對現有政策措施的完善,更多地體現在搭建交易平臺等行動上。 
      商務部副部長鐘山在8月16日出版的《求是》雜志撰文稱,擴大進口要穩定各項進口促進政策,完善進口促進體系;提高進口貿易便利化程度,清理不適應形勢的進口管理措施;利用自貿區、零關稅優惠、貿易投資促進等平臺,加強與重點國家貿易對接。 
      姚堅在8月17日的新聞發布會上雖然稱無論是在政策措施,還是在政策導向方面都會堅定不移地堅持促進口,但他也強調,多數國家促進進口是為企業搭建一個平臺。 
      在他看來,即將舉行的2010中國進口論壇、中國國際投資貿易洽談會以及廣交會的進口展,都是促進進口、搭建平臺的措施。姚堅同時表示,政府促進進口是一個方面,但是進口的實現最終還是要靠企業的需求。 
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